自然資源部：規(guī)劃編制實(shí)行編制單位終身負(fù)責(zé)制

自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

自然資辦發(fā)〔2020〕27 號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，各級自然資源主管部門肩負(fù)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大責(zé)任。要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題，切實(shí)“嚴(yán)起來”?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

（一）提高政治站位。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，明確履職責(zé)任，加快機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍融合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)把“多規(guī)合一”改革精神落到實(shí)處，決不能身子進(jìn)了新時代，思想還停留在過去。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，力戒形式主義、官僚主義。深化“放管服”改革，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，提高審批效率。依法幫助行政相對人解決困難問題，保障項(xiàng)目及時落地，服務(wù)便民。

（三）嚴(yán)守廉政底線。堅(jiān)持依法行政，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，樹立風(fēng)清氣正的行業(yè)形象。

二、規(guī)范規(guī)劃編制審批

（一）嚴(yán)格按照中央精神，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機(jī)制。規(guī)劃編制實(shí)行編制單位終身負(fù)責(zé)制；規(guī)劃審查應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實(shí)行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨(dú)立技術(shù)審查。

（三）下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。

（四）規(guī)劃修改必須嚴(yán)格落實(shí)法定程序要求，深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實(shí)行集體決策。不得以城市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。

三、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理

（一）堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。

（二）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃核實(shí)必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實(shí)結(jié)果應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目不得通過規(guī)劃核實(shí)，不得組織竣工驗(yàn)收。

（三）農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強(qiáng)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅(jiān)決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。

四、實(shí)行規(guī)劃全周期管理

（一）加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。

（二）建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強(qiáng)制留痕功能；尚未建成系統(tǒng)的，必須落實(shí)人工留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查責(zé)任。

（四）將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴(yán)肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

五、嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理

（一）規(guī)劃領(lǐng)域涉及利益重大，嚴(yán)禁規(guī)劃重點(diǎn)崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、利益輸送、失職瀆職甚至包庇縱容充當(dāng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。堅(jiān)決遏制規(guī)劃領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

（二）建立健全規(guī)劃重點(diǎn)崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險。

（三）對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實(shí)，插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委等有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

文件執(zhí)行中遇到的重大問題，及時向部報告。

自然資源部辦公廳

2020年5月22日