自然資源部落地兩會(huì)提案 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局若干進(jìn)展

近年來，自然資源部充分吸收采納代表委員提出的建議提案，切實(shí)把其中的真知灼見更好體現(xiàn)到實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)化為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、破解難題的政策措施，讓建議提案從“紙上”落到“地上”。

著力做好自然資源要素保障

對于代表委員們提出的加強(qiáng)對重大項(xiàng)目用地用海要素支持與保障的建議，自然資源部認(rèn)真吸納，積極研究制定支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地用海保障政策，出臺(tái)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地供應(yīng)多方面內(nèi)容；聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，提升用地審批質(zhì)量和效率；印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，保障能源資源供應(yīng)安全；牽頭和參與赴地方開展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)服務(wù)及“回頭看”，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目落地難題。

著力強(qiáng)化耕地保護(hù)

對于代表委員們提出的推進(jìn)耕地保護(hù)立法、嚴(yán)控耕地占用轉(zhuǎn)用、實(shí)行黨政同責(zé)等建議，自然資源部在組織起草有關(guān)法律草案和政策文件時(shí)充分吸納，推動(dòng)完善耕地保護(hù)法律制度體系。在修訂并嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》基礎(chǔ)上，參與起草《糧食安全保障法（草案）》、牽頭起草《耕地保護(hù)法（草案）》并按程序報(bào)國務(wù)院審議；嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，研究建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，落地落圖，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；推進(jìn)落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，明確非農(nóng)建設(shè)占用耕地要占補(bǔ)平衡，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要進(jìn)出平衡，違法建設(shè)占用耕地先行凍結(jié)同等數(shù)量補(bǔ)充耕地指標(biāo)；嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，向全社會(huì)公開通報(bào)違法違規(guī)典型案例，約談違法違規(guī)問題突出地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，發(fā)揮震懾作用。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

對于代表委員們提出的通過國土空間規(guī)劃編制實(shí)施優(yōu)化空間治理、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定、加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法等建議，自然資源部牽頭成立工作專班，統(tǒng)籌開展《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制和“三區(qū)三線”劃定工作，編制完成首部全國國土空間規(guī)劃綱要；制定政策文件指導(dǎo)地方編制國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；在專項(xiàng)規(guī)劃層面，注重強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶（長江流域）國土空間規(guī)劃和黃河流域國土空間規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門深化完善京津冀國土空間規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；基本建成全國、省、市、縣四級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理；牽頭起草《國土空間規(guī)劃法（建議素材稿）》《國土空間規(guī)劃立法研究論證報(bào)告》報(bào)送全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，國土空間規(guī)劃立法工作取得階段性成果。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

對于代表委員們提出的由中央財(cái)政提供資金支持相關(guān)地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)、探索建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化機(jī)制等建議，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，明確分區(qū)管控規(guī)則；與國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合編制印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》以及9個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等布局重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，將代表委員提出的重點(diǎn)區(qū)域納入重大工程范疇，由中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持開展生態(tài)修復(fù)；2022年，在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出等地區(qū)確定中央財(cái)政支持11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程；總結(jié)印發(fā)《社會(huì)資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例》，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，吸引社會(huì)資本參與。

助力鄉(xiāng)村振興

對于代表委員們提出的加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)、加大用地政策支持等建議，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制村莊規(guī)劃、通過規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；會(huì)同財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了自然資源領(lǐng)域支持政策。

增強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源保障能力

對于代表委員們提出的加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦、推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革等建議，自然資源部大力推動(dòng)提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作能力，實(shí)現(xiàn)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率大幅提升，重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查工作全面覆蓋；聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》，指導(dǎo)推動(dòng)“十四五”期間加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)；會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案》，指導(dǎo)推動(dòng)加大礦產(chǎn)資源勘查力度、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)

對于代表委員們提出的加強(qiáng)海域海島管理、建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、布局建設(shè)國家級(jí)海洋綜合試驗(yàn)場、促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，自然資源部建立健全圍填海管控制度，加大海洋生態(tài)修復(fù)力度；聯(lián)合國家發(fā)展改革委編制印發(fā)《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》；國家海洋綜合試驗(yàn)場（威海）投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，國家海洋綜合試驗(yàn)場（珠海）等取得階段性進(jìn)展；配合財(cái)政部研究探索近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，圍繞紅樹林、海草床、鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)開展碳儲(chǔ)量調(diào)查評估，加快建立藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。聯(lián)合江蘇、山東兩省政府實(shí)施滸苔綠潮早期防控并取得實(shí)效。我國海洋資源開發(fā)保護(hù)制度更加健全，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著，海洋資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以負(fù)責(zé)任大國形象推動(dòng)全球海洋治理的倡議和行動(dòng)得到廣泛認(rèn)同，海洋強(qiáng)國建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

著力推動(dòng)重大改革

對于代表委員們提出的優(yōu)化土地利用計(jì)劃配置、加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市步伐、深化“放管服”改革等建議，自然資源部改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地；總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出穩(wěn)妥推進(jìn)改革建議；深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，開展土地、規(guī)劃、測繪“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革；著力提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)便利化水平，全國所有市縣基本實(shí)現(xiàn)一般登記和抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，化解因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”房屋1100多萬套，惠及2600多萬群眾。