為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，指導(dǎo)和規(guī)范市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，自然資源部在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，研究制定了《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》。主要內(nèi)容包括5部分：總體要求、基礎(chǔ)工作、主要編制內(nèi)容、公眾參與和多方協(xié)同，以及審查要求。

當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制尚處于實(shí)踐探索階段，本指南側(cè)重提出原則性、導(dǎo)向性要求，待地方實(shí)踐探索后總結(jié)并適時(shí)修訂。各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定，提高針對(duì)性和可操作性。

本指南參與起草單位：中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、自然資源部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、東南大學(xué)建筑學(xué)院、國(guó)家海洋信息中心、廣州市規(guī)劃和自然資源局、南京市規(guī)劃和自然資源局、廈門市自然資源和規(guī)劃局、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢市規(guī)劃研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司。

1.總體要求

1.1適用范圍

1.2規(guī)劃定位

1.3工作原則

1.4規(guī)劃范圍、期限和層次

1.5編制主體與程序

1.6成果形式

2.基礎(chǔ)工作

2.1統(tǒng)一底圖底數(shù)

2.2分析自然地理格局

2.3重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.4加強(qiáng)重大專題研究

2.5開展總體城市設(shè)計(jì)研究

3.主要編制內(nèi)容

3.1落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

3.2優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

3.3強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

3.4優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展

3.5完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境

3.6保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

3.7完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性

3.8推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值

3.9建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底

4.公眾參與和多方協(xié)同

5.審查要求

? 1.1 適用范圍

本指南適用于市級(jí)（包括副省級(jí)和地級(jí)城市）國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)總規(guī)）編制。地區(qū)、州、盟可參照?qǐng)?zhí)行。直轄市可結(jié)合本指南和《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）有關(guān)要求編制。

? 1.2 規(guī)劃定位

市級(jí)總規(guī)是城市為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。市級(jí)總規(guī)要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)。

? 1.3 工作原則

（1）貫徹新時(shí)代新要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持底線思維，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機(jī)生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展規(guī)劃編制工作，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征。

（2）突出公共政策屬性

堅(jiān)持體現(xiàn)市級(jí)總規(guī)的公共政策屬性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“問題-目標(biāo)-戰(zhàn)略-布局-機(jī)制”的邏輯，針對(duì)性地制定規(guī)劃方案和實(shí)施政策措施，確保規(guī)劃能用、管用、好用，更好發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。

（3）創(chuàng)新規(guī)劃工作方法

堅(jiān)持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過(guò)程，廣泛凝聚社會(huì)智慧；強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃方案的輔助支撐作用，提升規(guī)劃編制和管理水平。

? 1.4 規(guī)劃范圍、期限和層次

規(guī)劃范圍包括市級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國(guó)土空間；本輪規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

市級(jí)總規(guī)一般包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域要統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；市域與中心城區(qū)要落實(shí)重要管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接。

? 1.5 編制主體與程序

規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)總規(guī)組織編制工作，市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、規(guī)劃公示、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。

? 1.6 成果形式

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說(shuō)明、專題研究報(bào)告、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等。

? 2.1 統(tǒng)一底圖底數(shù)

各地應(yīng)在第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）的基礎(chǔ)上，按照國(guó)土空間用地用海分類、城區(qū)范圍確定等部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合規(guī)定的國(guó)土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)。統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。沿海地區(qū)要增加所轄海域海島底圖底數(shù)。

各地應(yīng)根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，并充分應(yīng)用基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會(huì)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、水土污染、海洋空間保護(hù)和利用等相關(guān)資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、土地利用審批、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。

? 2.2 分析自然地理格局

研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向。

? 2.3 重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開展現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市級(jí)海洋功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策實(shí)施的評(píng)估，評(píng)估自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、節(jié)約集約用地等規(guī)劃實(shí)施情況；結(jié)合自然地理本底特征和“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，針對(duì)不確定性和不穩(wěn)定性，分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中存在的問題，開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

? 2.4 加強(qiáng)重大專題研究

可包括但不限于：

（1）研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口流動(dòng)等對(duì)空間供需的影響和對(duì)策；

（2）研究氣候變化及水土資源、洪澇等自然災(zāi)害等因素對(duì)空間開發(fā)保護(hù)的影響和對(duì)策；

（3）研究重大區(qū)域戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；

（4）研究交通運(yùn)輸體系和信息技術(shù)對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；

（5）研究公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等支撐保障系統(tǒng)的問題和對(duì)策；

（6）研究建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)的空間策略；

（7）研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的空間對(duì)策；

（8）研究資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；

（9）綜合研究規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和相關(guān)政策措施。

? 2.5 開展總體城市設(shè)計(jì)研究

將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過(guò)程。基于人與自然和諧共生的原則，研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)的約束性條件和管控邊界，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草海等自然環(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的市域國(guó)土空間總體格局和空間形態(tài)?；诒镜刈匀缓腿宋姆A賦，加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，研究城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，提高國(guó)土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值。

? 3.1 落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

強(qiáng)化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，促進(jìn)國(guó)土空間發(fā)展更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色。

（1）圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和上位規(guī)劃部署，結(jié)合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對(duì)存在問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未來(lái)趨勢(shì)，確定城市性質(zhì)和國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。

（2）落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)（見附錄表D.1、附錄E）。

? 3.2 優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實(shí)國(guó)家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國(guó)土空間總體格局。

（1）完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局：注重推動(dòng)城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等區(qū)域協(xié)同問題。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市要提出跨行政區(qū)域的都市圈、城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，防止城市無(wú)序蔓延。其他地區(qū)在培育區(qū)域中心城市的同時(shí)，要注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。

（2）優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間：明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。

（3）保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間：優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，引導(dǎo)布局都市農(nóng)業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、草地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域。沿海城市要合理安排集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)空間布局。

（4）融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間：圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。

（5）彰顯地方特色空間：發(fā)掘本地自然和人文資源，系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，劃定自然和人文資源的整體保護(hù)區(qū)域。

（6）協(xié)同地上地下空間：提出地下空間和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田等控制線的關(guān)系。提出城市地下空間的開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求。

（7）統(tǒng)籌陸?？臻g：沿海城市應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌原則確定生態(tài)保護(hù)紅線，并提出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求，制定陸域和海域功能相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃對(duì)策。

（8）明確戰(zhàn)略性的預(yù)留空間，應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性。

? 3.3 強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。

（1）落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱“三條控制線”）等劃定要求，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。各地可結(jié)合地方實(shí)際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定方法詳見附錄G。

（2）制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局，重視雨水和再生水等資源利用，建設(shè)節(jié)水型城市。

（3）制定能源供需平衡方案，落實(shí)碳排放減量任務(wù)，控制能源消耗總量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)、光、水、地?zé)岬缺镜厍鍧嵞茉蠢?，提高可再生能源比例，鼓?lì)分布式、網(wǎng)絡(luò)化能源布局，建設(shè)低碳城市。

（4）基于地域自然環(huán)境條件，嚴(yán)格保護(hù)低洼地等調(diào)蓄空間，明確海洋、河湖水系、濕地、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)范圍，確定海岸線、河湖自然岸線的保護(hù)措施。明確天然林、生態(tài)公益林、基本草原等為主體的林地、草地保護(hù)區(qū)域。

? 3.4 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展

依據(jù)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，改善空間連通性和可達(dá)性，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)（參考附錄B）。其中，中心城區(qū)和沿海城市的海洋發(fā)展區(qū)應(yīng)細(xì)化至二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。

（2）落實(shí)上位規(guī)劃指標(biāo)，以盤活存量為重點(diǎn)明確用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，確定全域主要用地用海的規(guī)模和比例，制定市域國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表（見附錄表D.2）。提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)和措施。優(yōu)先保障住房和各類重要公共服務(wù)設(shè)施用地，以及涉及軍事、外事、殯葬等特殊用地。

（3）確定中心城區(qū)各類建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，制定中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（見附錄表D.3）。提出不同規(guī)劃分區(qū)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)土地混合使用。

（4）優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（5）提高空間連通性和交通可達(dá)性，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運(yùn)行，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流運(yùn)輸系統(tǒng)布局，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力。

（6）堅(jiān)持公交引導(dǎo)城市發(fā)展，提出與城市功能布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。優(yōu)化公交樞紐和場(chǎng)站（含軌道交通）布局與集約用地要求，提高站點(diǎn)覆蓋率，鼓勵(lì)站點(diǎn)周邊地區(qū)土地混合使用，引導(dǎo)形成綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)于人的需求。

? 3.5 完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境

結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

（1）基于常住人口的總量和結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)分級(jí)公共服務(wù)中心體系布局和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性。確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例。

（2）優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，改善職住關(guān)系，引導(dǎo)政策性住房?jī)?yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。確定中心城區(qū)人均居住用地面積。嚴(yán)控高層高密度住宅。

（3）完善社區(qū)生活圈，針對(duì)人口老齡化、少子化趨勢(shì)和社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點(diǎn)提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，建設(shè)全年齡友好健康城市，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

（4）按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度。

（5）構(gòu)建系統(tǒng)安全的慢行系統(tǒng)，結(jié)合街道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)，提出城市中心城區(qū)覆蓋地上地下、室內(nèi)戶外的慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求，建設(shè)步行友好城市。

（6）結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會(huì)。確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市級(jí)公園等重要綠地以及重要水體的控制范圍，劃定中心城區(qū)的綠線、藍(lán)線，并提出控制要求。

（7）在中心城區(qū)提出通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等布局和控制要求。確定中心城區(qū)綠地與開敞空間的總量、人均用地面積和覆蓋率指標(biāo)，并著重提出包括社區(qū)公園、口袋公園在內(nèi)的各類綠地均衡布局的規(guī)劃要求。

? 3.6 保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

加強(qiáng)自然和歷史文化資源的保護(hù)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢(shì)。

（1）挖掘本地歷史文化資源，梳理市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，明確和整合各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，統(tǒng)籌劃定包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線。保護(hù)歷史性城市景觀和文化景觀，針對(duì)歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求。

（2）提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則，對(duì)濱水地區(qū)（河口、海岸）、山麓地區(qū)等城市特色景觀地區(qū)提出有針對(duì)性的管控要求。

（3）明確空間形態(tài)重點(diǎn)管控地區(qū)，提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)和容積率、密度等控制指標(biāo)，以及高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制要求。明確有景觀價(jià)值的制高點(diǎn)、山水軸線、視線通廊等，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。

（4）對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，發(fā)揮田野的生態(tài)、景觀和空間間隔作用，營(yíng)造體現(xiàn)地域特色的田園風(fēng)光。

? 3.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性

統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。

（1）以協(xié)同融合、安全韌性為導(dǎo)向，結(jié)合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設(shè)，優(yōu)化形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。提出市域重要交通廊道和高壓輸電干線、天然氣高壓干線等能源通道空間布局，以及市域重大水利工程布局安排。提出中心城區(qū)交通、能源、水系統(tǒng)、信息、物流、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化布局要求，明確廊道控制要求，鼓勵(lì)新建城區(qū)提出綜合管廊布局方案。

（2）基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定主要災(zāi)害類型的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。明確防洪（潮）、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求與防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度。針對(duì)氣候變化影響，結(jié)合城市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的滲透性表面。沿海城市應(yīng)強(qiáng)化因氣候變化造成海平面上升的災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施。

（3）以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公園、綠地、廣場(chǎng)等開敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，提出網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散通道的布局要求。

（4）預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險(xiǎn)品存儲(chǔ)用地，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間。

（5）確定重要交通、能源、市政、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地控制范圍，劃定中心城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的黃線，與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線相協(xié)調(diào)。在提出控制要求的同時(shí)保留一定彈性，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

? 3.8 推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值

針對(duì)空間治理問題，分類開展整治、修復(fù)與更新，有序盤活存量，提高國(guó)土空間的品質(zhì)和價(jià)值。

（1）生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的理念，按照陸海統(tǒng)籌的原則，針對(duì)生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等問題區(qū)域，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)功能。

（2）土地整治應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，針對(duì)土壤退化等問題，提出農(nóng)用地綜合整治、低效建設(shè)用地整治等綜合整治目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（3）城市更新應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，明確實(shí)施城市有機(jī)更新的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)需要確定城市更新空間單元，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化功能布局和開發(fā)強(qiáng)度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆大建，保障公共利益。

? 3.9 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底

保障規(guī)劃有效實(shí)施，提出對(duì)下位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的指引；銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，制定近期行動(dòng)計(jì)劃；提出規(guī)劃實(shí)施保障措施和機(jī)制，以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理。

（1）區(qū)縣指引

對(duì)市轄縣（區(qū)、市）提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實(shí)市級(jí)總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定市轄縣（區(qū)、市）的約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實(shí)。

各地可根據(jù)實(shí)際情況，在市級(jí)總規(guī)基礎(chǔ)上，大城市可以行政區(qū)或規(guī)劃片區(qū)為單元編制分區(qū)規(guī)劃（相當(dāng)于縣級(jí)總規(guī)），中小城市可直接劃分詳規(guī)單元，加強(qiáng)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo)。涉及中心城區(qū)范圍的縣（區(qū)、市）的國(guó)土空間總體規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)市級(jí)總規(guī)對(duì)中心城區(qū)的國(guó)土空間安排。

（2）專項(xiàng)指引

明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背市級(jí)總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容。經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（3）近期行動(dòng)計(jì)劃

銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃。編制城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重大項(xiàng)目清單，提出實(shí)施支撐政策。

（4）政策機(jī)制

落實(shí)和細(xì)化主體功能區(qū)等政策，提出有針對(duì)性、可操作的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等規(guī)劃實(shí)施政策措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)土空間的優(yōu)化和空間資源的資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)探索主體功能區(qū)制度在基層落實(shí)的途徑，各地可依法制定相應(yīng)配套措施。

（5）國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

形成市級(jí)總規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為市級(jí)總規(guī)的成果組成部分同步上報(bào)。建立各部門共建共享共用、全市統(tǒng)一、市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并做好與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，積極推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索建立城市信息模型（CIM）和城市時(shí)空感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高國(guó)土空間精治、共治、法治水平。

貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會(huì)各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；充分調(diào)動(dòng)和整合各方力量，鼓勵(lì)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制；健全專家咨詢機(jī)制，組建包括各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木C合性咨詢團(tuán)隊(duì)；完善部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關(guān)部門、社會(huì)各界意見。規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國(guó)家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)公開，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

在方案論證階段和成果報(bào)批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家參與論證和進(jìn)行審查。審查要件包括市級(jí)總規(guī)相關(guān)成果。報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市的審查要點(diǎn)依據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)），其他城市的審查要點(diǎn)各?。▍^(qū)）可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。